深建市场〔2021〕30号

各有关单位：

　　为有效监管招标投标活动，进一步规范建筑市场秩序，根据《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73号）、《关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》（深建规〔2020〕1号）等有关规定，我局制定了《深圳市建设工程招标投标后评估工作指引》，现予印发，请遵照执行。

　　特此通知。

　　深圳市住房和建设局

　　2021年12月31日

深圳市建设工程招标投标后评估工作指引

第一章 总  则

第一条  为有效监管招标投标活动，进一步规范建筑市场秩序，根据《关于建设工程招标投标改革的若干规定》（深府〔2015〕73号）、《关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》（深建规〔2020〕1号）等有关规定，制定本指引。

第二条  建设工程招标投标后评估（以下简称“标后评估”）是指招标投标活动完成后，建设、交通等招标投标监督部门（以下简称“招投标监督部门”）对依法必须招标项目的招标投标活动是否符合公开、公平、公正及诚实信用原则，招标结果是否合理进行评估。

第三条  标后评估原则上每年开展一次，重点选取以下项目进行评估：

（一）国家及省市重点项目或其他社会影响较大的项目；

（二）招标过程中有投诉、举报或其他异常情况的项目；

（三）发生质量、安全事故的项目；

（四）招投标监督部门重点监管对象负责招标的项目；

（五）其他需要进行标后评估的项目。

标后评估项目数量应不低于当年度已发出中标通知书项目数量的3%，且不少于20个，符合前款所列情形的项目数量不足的，可在其他已发出中标通知书项目中采用随机抽取的方式补足。

 第二章 职责分工

第四条  市建设行政主管部门统筹管理标后评估工作，其基本职责包括：

（一）制定标后评估相关制度；

（二）监督、指导全市标后评估工作；

（三）汇总招投标监督部门的标后评估报告，分析存在的问题及原因，及时完善相关招投标制度。

第五条 招投标监督部门根据管理权限，负责对其监管的建设工程项目进行标后评估，出具评估报告，并于标后评估工作完成后一个月内将评估报告报送市建设行政主管部门。评估报告原则上对社会公开。

招投标监督部门应组建标后评估工作组开展标后评估工作，评估工作应符合评估过程保密、结果客观公正原则。标后评估工作组可采取委托专家或第三方咨询机构的方式组建，并符合下列要求：

（一）采用委托专家方式的，专家数量一般为五人或以上单数，专家可采用从评标专家库中选取或邀请纪检监察等相关部门人员的方式确定，从评标专家库中选取的专家应具备与评估项目相匹配的专业能力；

（二）采用委托第三方咨询机构方式的，委托的第三方咨询机构应熟悉深圳市建设工程招标投标法律法规，了解深圳建筑市场从业企业的综合实力、信誉、履约能力等情况。

（三）标后评估咨询机构或工作组有关人员与被评估项目存在利害关系的，应当主动回避。

第六条  其他相关方职责：

（一）招标人应积极配合招投标监督部门开展标后评估工作，提供入围、清标、定标以及与中标人签订的合同等相关资料，并对评估过程中发现的不明确内容，以书面形式作必要的澄清或者说明；

（二）公共资源交易中心提供标后评估项目的招标备案资料、招标文件、资格预审文件、投标文件、开标评标定标过程相关资料、现场录音录像等资料。

 第三章  评估程序和标准

第七条  标后评估工作按照以下程序开展：

（一）招投标监督部门确定标后评估项目；

（二）招投标监督部门组建标后评估工作组，提出相关工作要求；

（三）标后评估工作组收集、整理评估所需资料；

（四）标后评估工作组对标后评估项目进行分类，建立相应的评估标准（评估标准参考附件1）；

（五）标后评估工作组按照确定的评估标准，通过定量与定性分析相结合的方式，出具评估意见；

（六）标后评估工作组汇总评估意见，向招投标监督部门提交评估报告（评估报告文本格式参考附件2）。

第八条  评估标准应当覆盖招标投标全过程，包括招标公告发布、开标、过多投标人淘汰、评标、清标、定标、中标人综合实力分析以及异常情况等。

第九条  评估标准可根据项目类型、项目规模等情况进行调整，调整原则如下：

（一）评估指标应指向明确，与评估要求、项目类别（施工类、货物类、服务类）、政策依据相关联；

（二）评估指标设置应能体现招标投标活动是否合法合规，招标结果是否实现择优竞价；

（三）评估指标应细化、量化，确难以量化的，可采用定性表述，但应具有可衡量性。

第十条  标后评估工作组依据评估标准进行评分，总分为100分。根据得分（用字母“N”表示）情况分为以下四个等级：

         当N≥90分时，评估结果为优秀；

         当75≤N＜90分时，评估结果为良好；

         当60≤N＜75分时，评估结果为合格；

         当N＜60分时，评估结果为不合格。

第十一条 存在下列情况之一的，该项目评估结果为不合格：

（一）提供虚假材料的；

（二）签订背离合同实质性内容协议的；

（三）存在与招投标活动相关的其他违法、违规情形。

 第四章 监督管理

第十二条 标后评估成果可作为市建设行政主管部门制定招投标政策的重要参考依据。  

第十三条  市建设行政主管部门可根据有关规定，将标后评估结果纳入招标人、招标代理机构、投标人、评标专家及其他相关人员等招标投标活动责任主体信用体系，并计入信用评价得分。

第十四条  有关单位不配合开展标后评估工作的，招投标监督部门可以给予限期整改、提醒谈话、不良行为记录等处理。

标后评估工作组在评估过程中存在避重就轻、弄虚作假情形的，招投标监督部门应依法追究相应责任。

对标后评估工作中发现的涉嫌违反《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的情形，招投标监督部门应依法严肃查处。

第十五条  本指引由市建设行政主管部门负责解释。

第十六条  本指引自发布之日起实施。

附件1：评估标准（参考）

工程名称：

项目类型：

招标人：

招标代理机构：

招标方式：

入围方法：

定标方法：

中标人：

中标时间：

项目综合得分：

注：标后评估工作中，具体评估标准可基于此表进行调整（评估环节为固定项，评估指标及分值可根据项目实际情况进行修改，总分为100分）

附件2：评估报告文本格式（参考）

                    （年度项目）

标后评估报告

编制单位：           

                     年    月

目录

报告摘要

一、概况

概述评估项目的筛选标准、评估项目数量及类型、评估依据及目的、评估工作开展流程等。

二、评估内容

1.依据本指引第三章的有关要求确定评估标准，并对评估标准作相应解释说明

2.根据评估标准对各项目开展评估工作，并进行汇总分析

三、评估结论

1.总体评估结论

2.存在的问题及原因分析

四、改进措施及合理化建议

对存在问题的改进措施及合理化建议

附件：

1.评估人员名单

    2.项目评估相关资料

深圳市住房和建设局办公室              2021年12月31日印发